Administracja Pod Kontrolą w sprawie starosty

Po naszych publikacjach tematem podwójnego zatrudnienia starosty łosickiego zainteresował się zespół "Administracja Pod Kontrolą" Fundacji Warszawskie Seminarium Aksjologii Administracji. Działalność Fundacji finansowana jest m.in. z Funduszu Sprawiedliwości ministra Ziobry.

     "Wydaje się, że Pan Janusz Kobyliński nie jest starostą, ale uchylić uchwałę może tylko wojewoda mazowiecki"

       Warszawskie Seminarium Aksjologii Administracji działa już od ponad 20 lat. Nieformalnie od 1997 r. kiedy to jego pomysłodawca, prof. dr hab. Zbigniew Cieślak zaczął popularyzować ideę współpracy między młodymi badaczami oraz uczelniami i jednostkami naukowymi. Od tego czasu WSAA wydaje prace studialne, organizuje konferencje naukowe oraz popularyzuje znaczenie dobrej administracji w dyskursie naukowym oraz w szeroko rozumianej debacie publicznej.

        Do 2018 r. WSAA działało jako seminarium, miejsce wymiany poglądów – inicjatywa, która połączyła wielu ludzi ponad podziałami. Działalność Seminarium pozwoliła na wprowadzenie do dyskursu prawniczego powiewu świeżości oraz efektywności poprzez zachęcanie konkurujących ze sobą "szkół prawniczych" do współpracy oraz wypracowania wspólnych stanowisk.

        Ze względu na wzrost liczby podejmowanych działań, pomysłodawcy seminarium od 2016 r. zmierzali do zinstytucjonalizowania oraz sformalizowania jego działalności, co udało się w roku 2018, gdy WSAA zostało zarejestrowane jako fundacja.

        Zbigniew Cieślak - doktor habilitowany nauk prawnych, profesor uczelni, kierownik Katedry Nauki Administracji i Ochrony Środowiska WPiA UKSW, sędzia Trybunału Konstytucyjnego, twórca i opiekun naukowy Warszawskiego Seminarium Aksjologii Administracji, członek Państwowej Komisji Wyborczej, członek komitetu redakcyjnego "Kontroli Państwowej", zastępca redaktora naczelnego "Kwartalnika Prawa Publicznego". W latach 1990 - 1991 był Wicedyrektorem Instytutu Nauk Prawnoadministracyjnych Uniwersytetu Warszawskiego, w latach 1986-1990 - Kierownikiem Podyplomowego Studium Administracji na Uniwersytecie Warszawskim. Rektor Wyższej Szkoły Administracji Publicznej w Ostrołęce (1994-1998), Prorektor Uniwersytetu Kardynała Ste-fana Wyszyńskiego w Warszawie (2002-2006). W latach: 1991-1992 - Dyrektor Biura Ko-misji Sejmowych Kancelarii Sejmu, 1992-1993 - Sekretarz Komitetu Europejskiego Rady Ministrów w randze podsekretarza stanu w Urzędzie Rady Ministrów, 1997 - 1998 - Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji, 1999 - 2001 - członek Kolegium Najwyższej Izby Kontroli. W 2006 r. sprawował funkcję przewodniczącego Rady Służby Cywilnej.

        Zakres badań naukowych: teoria prawa administracyjnego, prawo administracyjne ustrojowe, postępowanie administracyjne, prawo urzędnicze, nauka administracji (ze szczególnym uwzględnieniem aspektów aksjologicznych administracji publicznej).

        Jak wspomnieliśmy WSAA corocznie organizuje bądź współorganizuje przynajmniej trzy otwarte, ogólnodostępne i ogólnopolskie konferencje naukowe.

        W latach ubiegłych były to m.in: "Identyfikacja istoty wartości w administracji publicznej w latach 1997 – 2017. Dwudziestolecie Warszawskiego Seminarium Aksjologii Administracji" czy konferencja "Polska służba cywilna po 1989 r." (współorganizowana z Krajową Szkołą Administracji Publicznej oraz Radą Służby Publicznej).

        I to takie autorytety przyznają nam rację, potwierdzają słuszność naszych wątpliwości. W ich opinii czytamy m.in.:

        "Niemniej jednak ustawa o samorządzie powiatowym wprowadza pewne ograniczenia w zakresie łączenia stanowisk: "Artykuł 26 ust. 3 u.s.p. wprowadza ograniczenia dotyczące członkostwa w zarządzie powiatu. Stanowiska tego nie wolno łączyć z członkostwem w organie samorządu gminy i województwa, a zatem członkiem zarządu powiatu nie może być radny gminy, radny województwa, a także członek zarządu województwa. Członkiem zarządu powiatu nie może być także wójt lub burmistrz (prezydent miasta). Podobnie jak w pozostałych ustawach samorządowych, członkostwa w zarządzie powiatu nie wolno też łączyć z zatrudnieniem w administracji rządowej, bez względu na to, w jakiej formie prawnej to zatrudnienie występuje. Stanowi to gwarancję samo-dzielności jednostek samorządu terytorialnego i ich niezależności od administracji rządowej. Dodatkowym ograniczeniem jest zakaz ubiegania się o członkostwo w zarządzie posłów oraz senatorów. W związku z treścią art. 26 ust. 2 członkiem zarządu może być natomiast radny powiatu." (...).

        "Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa ma status państwowej osoby prawnej powołanej ustawą z dnia 29 grudnia 1993 r. o utworzeniu Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w celu wspierania rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich. Agencja Rozwoju i Modernizacji Rolnictwa została wyznaczona przez Rząd Rzeczpospolitej Polskiej do pełnienia roli akredytowanej agencji płatniczej i jako taka zajmuje się wdrażaniem instrumentów współfinansowanych z budżetu Unii Europejskiej oraz udziela pomocy ze środków krajowych. Agencja, jako wykonawca polityki rolnej, ściśle współpracuje z Ministerstwem Rolnictwa i Rozwoju Wsi, podlegając jednocześnie nadzorowi Ministerstwa Finansów w zakresie gospodarowania środkami publicznymi. W ramach struktury organizacyjnej Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wyodrębnia się m.in. biura powiatowe działające w każdym powiecie, które ze względu na funkcję i terytorialny charakter zalicza się do organów samorządu terytorialnego. Wobec powyższego, nie budzi żadnych wątpliwości, iż Biuro Powiatowe Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa jest instytucją administracji samorządowej (...)".

        "Powyżej opisywany stan faktyczny to nic innego jak rażące naruszenie prawa. Literatura wskazuje, że "organ nadzoru powinien stwierdzić nieważność uchwały o powołaniu takiej osoby (zatrudnionej w administracji publicznej) na stanowisko członka zarządu powiatu". W związku z tym wydaje się, że Pan Janusz Kobyliński nie jest starostą, ale uchylić uchwałę może tylko wojewoda mazowiecki."

        Przypomnijmy, że wojewoda uparcie milczy.

        "Działalność dziennikarska przyniosła skutek. Nowo wybrany starosta zrezygnował (po 1,5 miesiąca) z zatrudnienia w ARiMR. Niemniej nie zmienia to sytuacji prawnej. Zachowanie opisywane wyżej może naruszać ustawę o samorządzie powiatowym. Niemniej o tym może zdecydować wojewoda, a następnie sprawę mogą rozstrzygnąć sądy administracyjne.

        Podsumowanie

        Powyższą sytuację można rozważać w dwóch aspektach. Po pierwsze jest to potwierdzenie, że w organach administracji publicznej, nieważne w czy dobrej czy złej wierze dochodzi do naruszeń prawa materialnego i formalnego. Nie da się w pełni wyeliminować takich zachowań, ale należy pochwalić wszelkie inicjatywy, które mają na celu im przeciwdziałać oraz informować opinię publiczną.

        Dlatego należy docenić działalność dziennikarzy, którzy zainteresowali się sprawą w Łosicach. Oby więcej osób podejmowało działania, które posiadają znamiona społecznej kontroli administracji publicznej."

        opr. Anna Kondraciuk

         fot. administracjapodkontrola.pl